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保和瑶族乡位于北湖区西南部，下辖11个行政村和1个社区，总面积102平方千米，总人口2.2万人。辖区山高林密、山路蜿蜒，林区面积12.45万亩，森林覆盖率高达70.18%。近年来，该乡党委政府坚持统筹发展和安全，以强化统筹联动、强化基础保障、强化战备训练等“三个强化”为抓手，聚焦“防、治、备”三大重点，一体提升应急能力建设，全面筑牢安全发展防线，近三年全乡“零事故、零伤亡、零火情”。

聚焦防患未然

做到防未病消除隐患

一是建强组织管理机构，织密安全责任“一张网”。成立了以乡党委书记和乡长为双组长，乡党委副书记为第一副组长，政法书记为常务副组长，班子成员为副组长，各职能部门负责人为成员的安全生产领导小组。按照一类乡镇标准配备乡本级8名专职应急工作人员，将应急管理工作纳入网格化管理，明确安全信息员及安全隐患排查、灾情报送等制度，做到全乡12个村（社区）17个网格全覆盖。积极推进乡应急指挥中心和指挥系统建设，统一指挥队伍力量、调配装备物资，统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置，实现了灾害事故防范应对“四个统一”（统一巡查预警、统一信息发布上报、统一抢险救援组织、统一应急指挥）。二是构筑全员责任体系，下好安全发展“一盘棋”。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，出台安全生产（应急管理）责任清单，细化明确26个责任主体100余项责任。乡党委政府与班子成员、各村（社区）、各行（企）业负责人分别签订安全生产责任书，制订安全生产目标管理考核细则。重点强化分管领导、驻村干部、村组干部、企业负责人分管行业监管责任、属地监管责任和企业主体责任，构筑人人身上有责任的全员安全责任体系，避免出现各部门单打独斗、各唱各戏的碎片化安全生产监管局面。在森林防火、地灾防汛、交通安全等方面采取行业主管部门牵头，全体乡村干部全员出击、全面覆盖、不留死角的监管模式，从而确保了辖区多年未发生火情、未发生生产安全事故。同时不断强化安全监管部门联动，统筹应急管理、公安、自然资源、农业（水利）、环保、交通等多方力量，在充分发挥好公安部门打击处置、司法部门司法解释、职能部门条款把握、综治部门协调稳控等部门职能优势前提下做好部门间监管协调配合，推动乡镇综合执法大队实体化运行，做强乡镇执法力量，确保在最大限度内打击各类违法违规生产行为，把安全生产责任落实到各部门贯穿全过程。三是强化安全优先意识，凝聚大抓安全“一条心”。乡党委、政府坚持安全生产工作优先布置、安全经费优先保障，将各岗位安全生产和应急管理工作实绩与绩效考核、提拔重用等挂钩。近三年累计安排安全生产专项经费100余万元，乡财政投入专项资金10余万元对积极参加应急救援、技能比武表现出色的应急救援队员予以绩效奖励。将各岗位应急管理工作实绩与绩效考核、评先评优、提拔重用等挂钩，让应急者重用、优秀者优先。利用“应急知识宣传月”“安全生产月”以及春节、国庆等重要时间节点，在保和农贸市场等人流聚集地开展集中宣传活动，不定期邀请市、区应急管理部门专家现场讲课。用好“村村响”广播日常推送安全知识和预警信息，提升全民安全意识和安全能力。2022年共印发宣传资料3000余份，悬挂横幅100余条，制作固定标语20余幅，树牢“人人关心安全、人人护航安全”理念。

聚焦隐患治理

做到打非法祛除病灶

一是重拳出击，保持“打非治违”高压态势。对非煤矿山、烟花爆竹、危化品、工业企业、交通运输、学校用车等方面的违法违规和非法生产现象进行台账管理。采取“人防+技防”相结合，制定“打非治违”举报奖励办法，结合日常工作和群众线索举报，采取随机抽查、突击检查、夜间巡查、蹲点守候等方式加强重点领域监管，在重点区域、重点路段安装远程摄像头实时监控，对违法违规和非法生产现象坚持露头就打、从严查处、重拳出击，始终保持高压态势。近三年，共查处无证烟花爆竹经营户10余家，收缴销毁烟花爆竹价值20万余元，处罚改装载客农用车20余台，关闭1家手续不齐全的烟花爆竹仓库，打击非法盗采等违法行为7起，扣留货运车辆20余台，刑拘2人。二是较真碰硬，落细“隐患整改”责任闭环。乡安委会加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，采取巡检、抽检、互检等方式，每月定期深入生产一线开展安全检查，建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，明确“一个安全隐患、一个责任单位、一名责任领导、一名责任人员”跟踪落实。对发现隐患问题严格按照“137”工作要求即查即处，按照“一单四制”落实责任闭环对查出的重大安全隐患逐一公示，挂牌整改，逐一销号。对排查的重复隐患及习惯性违章，发出专项通报，对各单位及相关责任人实行从重处罚。针对重复出现的安全隐患，依程序提请主要领导提级督查督办，不留情面依法依规查处到位。近三年来共办理一般性执法案件16起，简易执法案件121起，执法处罚6.3万元。三是全面覆盖，确保“重点行业”不留死角。根据本乡实际，针对辖区森林防火、地灾防汛、防溺水、农村道路交通等容易发生安全事故的重点行业领域开展专项整治。2022年查处野外用火12起，拘留2人，在辖区山塘新建2个值守看护房配齐救生圈、救生衣、沙袋等应急物资。全力推进交通问题顽瘴痼疾集中行动和“戴帽工程”，开展交通问题联合执法集中整治100余次，查处酒驾醉驾、无牌无证、违法载人车辆214起，劝导处罚电动车摩托车不戴安全头盔1908起，切割报废拖拉机7辆，收缴非法改装摩托车10余台，收缴并销毁非法安装遮阳伞120余把，查处超限超载货运车辆18辆，排查整治道路安全隐患10处；同时聚焦群众生产生活安全隐患整治，通过深入摸排走访并落实整改责任，完成149家“多合一”场所消防安全隐患整改，对116家经营性自建房完成安全鉴定，查处整改132家村民用火用电、飞线充电等消防安全隐患，乡政府投入10余万新建2个电动摩托车充电站、1个电动车充电站，并由乡财政补贴0.3元/度电费引导村民电动车安全充电。通过全面清理整治重点行业领域各类安全隐患，确保村民生产生活安定有序。

聚焦应急处突

做到战备足能打必胜

一是科技赋能，实现“召之即来”灵敏指挥。结合市域社会治理现代化工作积极推进乡应急指挥中心和指挥系统建设，构建应急指挥信息平台、线上指挥平台，建立统一指挥队伍力量、调配装备物资，统筹灾害事故信息接收、会商研判和应急处置机制。畅通应急信息报送渠道，除乡、村应急值守电话外，用好村组微信群（每户至少一人进群）及时反映和报送应急信息。投入7万余元在辖区主要路口、非法采砂点、关闭矿区、销号尾矿库等重点区域安装360度无死角远程摄像头，实时掌握情况，打好提前量。投入3万余元配备大疆牌无人机1台用于日常安全巡查和森林防火火情侦查，科学调配应急力量。二是粮草先行，强化“来之能战”基础保障。完善应急预案，分别编制修订总体应急预案、生产安全事故、自然灾害事故、防汛、森林防火等各类专项预案和溺水、触电、道路交通、低温雨雪冰冻天气等分项应急方案。按照湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设“六有”标准，近三年累计投入200余万元充实应急物资储备，乡本级配备消防灭火车1辆、应急救援工程车1辆、匹高压水泵4台、进口风力灭火机2台、油锯4把，备齐5G物联网对讲机、应急灯、报警灯、警示牌等应急救援物资，在各村综合服务中心就近储存铁锹、救生衣、工业盐、水泵等应急物资，并定期对物资进行维护、更新，确保应急物资装备“储备足、调得出、供得上”。三是以战代训，打造“战之能胜”过硬队伍。由乡主要领导亲自挂帅，组建40人的乡级应急救援队，其中三分之二为退役军人。12个村（社）均建立由各村干部、民兵、退伍军人、网格员等为兼职队员的应急救援分队，每支分队规模保证15人以上。结合民兵日常训练抓实日常体能和业务训练做到“每周一训、每月一练、每季一实战”，每周开展1次以上体能和业务技能训练，每月开展森林防灭火演练、防灾减灾应急演练等不少于1次，每季度举办1次全乡应急队伍“大拉练、大比武”，以赛促练、以实战科目提升实战能力。积极参加应急、林业等部门开展的应急技能、森林防灭火等实战比武，取得了北湖区森林防灭火和消防技能比武大赛团体第二名，全市林业系统森林消防队伍业务技能比赛团体三等奖等多项荣誉，被市应急管理局选派代表全市159个乡镇街道参加省级应急救援比武，以战代训切实提高救援队伍的业务水平。2022年是大旱之年，该乡响应区应急指挥中心调度参加各类火情扑灭任务10余次，本乡未发生一次火灾和火情。